河南省焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和潛力分析

摘要：焦作市具有豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，其潛力巨大，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源、能源資源以及旅游資源等方面，這是焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。只有緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，才能將這一潛力體現(xiàn)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，資源優(yōu)勢，焦作現(xiàn)象，潛力，發(fā)展

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽相望，現(xiàn)轄2市4縣4區(qū)和一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積4071平方公里，總?cè)丝?41.09萬。其中城鎮(zhèn)人口133.1萬余人。2007年全市生產(chǎn)總值855.01億元，人均生產(chǎn)總值25067元。

焦作市有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，它地處我國南北交匯點(diǎn)，東西結(jié)合部，又是新歐亞大陸橋在中國境內(nèi)的中心地帶，是河南省的發(fā)達(dá)地區(qū)之一。但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著較大差距。認(rèn)真分析焦作市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和潛力，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，把優(yōu)勢運(yùn)用到位，把潛力挖掘充分，是早日實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

1.焦作市是全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)、“四大懷藥”的原產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工具有明顯優(yōu)勢

焦作市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.2℃~14.8℃，平均降水量600~700毫米，水源充足，氣候適中，土地肥沃，適合多種農(nóng)作物生長。糧食以小麥、玉米為主，平均產(chǎn)量在450公斤以上，是全國有名的糧食高產(chǎn)區(qū)之一。武陟縣被定為國家商品糧基地縣。焦作古稱懷慶府，其著名的地域特產(chǎn)“四大懷藥”——懷山藥、懷地黃、懷菊花、懷牛膝，更以藥材地道、療效神奇成為博大精深的中醫(yī)藥文化的瑰寶。素有“華北竹鄉(xiāng)”之稱的博愛縣，是中國北方地區(qū)靠人工灌溉的最大的竹林區(qū)。焦作市是河南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營的弱點(diǎn)，也逐漸突出，怎樣提高農(nóng)民經(jīng)營抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，怎樣將小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場接軌，成為必須面對(duì)和解決的問題。為此，焦作市政府推出了扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施，從2005年春全市第一個(gè)農(nóng)民合作社——銀江菇品合作社成立以來，截止2008年6月底，焦作市經(jīng)工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社已有703家，經(jīng)營領(lǐng)域涉及畜禽養(yǎng)殖、高效種植、農(nóng)機(jī)作業(yè)等多個(gè)方面，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的25%以上。為了引導(dǎo)合作社的發(fā)展，市委書記路國賢帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作社試點(diǎn)單位調(diào)研，現(xiàn)場辦公研究解決實(shí)際問題。對(duì)于54個(gè)示范型農(nóng)民專業(yè)合作社，市政府還專門拿出200萬元資金扶持。2008年政府計(jì)劃再扶持31個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持資金100萬元。實(shí)踐證明，合作社不僅較好地解決了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，也使得焦作市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的潛力得以發(fā)揮，為焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是僅有基礎(chǔ)并不是焦作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，焦作是“四大懷藥”的原產(chǎn)地，四大懷藥經(jīng)歷了三千年的歷史積淀，形成了輝煌的懷藥文化。四大懷藥號(hào)稱“懷參”，在國際市場上十分走俏，受到廣泛贊譽(yù)。其資源優(yōu)勢不可估量，但目前為止焦作市的懷藥加工基地具有規(guī)模的只有焦作建國懷藥有限公司、焦作東亞鴻實(shí)業(yè)有限公司、保和堂制藥有限公司和焦作偉康實(shí)業(yè)有限公司。其中規(guī)模最大的焦作偉康實(shí)業(yè)有限公司注冊資金也不過幾百萬元。焦作市的懷藥產(chǎn)品大多還停留在小規(guī)模的手工作坊基礎(chǔ)上，沒有知名的國際品牌產(chǎn)品，對(duì)焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還很有限。要使資源優(yōu)勢的潛力得以充分發(fā)揮，就必須要有大規(guī)模、高科技的四大懷藥加工基地和在國際上叫的響的品牌產(chǎn)品。只有這樣才能給焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展錦上添花。

2008年9月8日至10日，十七屆三中全會(huì)召開前夕，胡錦濤總書記專程前往焦作市進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察。在博愛縣海林葡萄專業(yè)合作社考察時(shí)?？倳浾f，實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。希望大家繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民群眾帶來更多實(shí)惠。在焦作市溫縣偉康公司鐵棍山藥標(biāo)準(zhǔn)化基地，胡錦濤詳細(xì)了解這家企業(yè)種植、銷售山藥的情況和帶動(dòng)農(nóng)民致富的具體做法。公司負(fù)責(zé)人介紹說，公司以每畝每年500~800元的價(jià)格從農(nóng)民那里租用土地種植山藥，或與農(nóng)民簽下定向種植、保護(hù)價(jià)收購山藥的合同。在公司帶動(dòng)下，越來越多農(nóng)民參與到發(fā)展山藥產(chǎn)業(yè)中來，收入有了明顯提高?？倳浡犃撕?，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，通過多種模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，探索更多帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的路子。相信在總書記的關(guān)心和十七屆三中全會(huì)惠農(nóng)政策扶持下，焦作市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢定能得到充分發(fā)揮。

2.焦作市礦藏能源、水資源豐富

焦作市北靠太行山，有著得天獨(dú)厚的自然資源，一是礦藏資源種類多，儲(chǔ)量大，質(zhì)量好。目前已探明的礦產(chǎn)有11類40余種，其中煤、耐火粘土、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、白云巖為其優(yōu)勢礦產(chǎn)。二是水資源充沛。焦作是華北地區(qū)不可多得的富水區(qū)，境內(nèi)河流眾多，流域面積在100平方公里以上的河流有23條，還有引沁渠、廣利渠兩大人工渠，有群英、青天河、白墻、順澗等較大水庫，即將修建的南水北調(diào)工程也將從中心城區(qū)斜穿而過；從地質(zhì)位置看，焦作是一個(gè)天然的地下水匯集盆地，北部山區(qū)和晉東南山地約1400平方公里的廣大山區(qū)都是焦作地下水的補(bǔ)給區(qū)。由于焦作煤炭儲(chǔ)量豐富并且毗鄰晉東南煤海，地表地下水資源充足，焦作市還是河南乃至全國的重要火電資源基地之一。2008年10月焦作市政府決定2009年投資47.6億元龍?jiān)措姀S火電機(jī)組、投資8億元建設(shè)焦煤集團(tuán)合晶科技有限公司1000噸/年多晶硅以充分發(fā)揮焦作的礦藏資源。但隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，焦作市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度越來越高，大量的礦山工程，在其開發(fā)運(yùn)營過程中，存在許多環(huán)境地質(zhì)問題，這些問題不但對(duì)礦山工程本身，而且也對(duì)人類的生存環(huán)境造成巨大影響。探討礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引起的環(huán)境地質(zhì)演化，尋求對(duì)策，保護(hù)和改善環(huán)境，無疑是礦山工程地質(zhì)工作者的重要?dú)v史使命，也是對(duì)礦山工程地質(zhì)學(xué)的延伸、深化和發(fā)展。為了解決因礦產(chǎn)資源開發(fā)誘發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題，焦作市目前已進(jìn)行了部分礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。市政府對(duì)五大風(fēng)景區(qū)旅游專線兩側(cè)小型礦山進(jìn)行了關(guān)停；市政府至2004 年底先后投入780 多萬元對(duì)焦作市北山采石場進(jìn)行了初步的生態(tài)環(huán)境綜合整治，主要是對(duì)采石場陡崖以上裸坡平整成梯田狀，種植松柏樹等。怎樣才能將焦作市的能源優(yōu)勢保持下去，并發(fā)揮其更大潛力，使得焦作區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠快速持續(xù)發(fā)展，是焦作市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。為此，2007年7月30日焦作市政府制定了焦作礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，《規(guī)劃》從焦作市情出發(fā)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、合理利用與保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出焦作市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向與戰(zhàn)略，礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》為焦作市“十五”至2010年礦產(chǎn)資源利用作出了宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.焦作市優(yōu)越的地理位置和數(shù)千年的文化積淀，造就了豐富的旅游資源

焦作市是國家級(jí)旅游城市，境內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，人文景觀豐富。依據(jù)這一資源，焦作市現(xiàn)在開發(fā)建成了云臺(tái)山國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，青天河、神農(nóng)山、青龍峽省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和峰林峽、月山寺市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及中央電視臺(tái)焦作影視城、龍?jiān)春穲@等現(xiàn)代休閑娛樂場所。由云臺(tái)山、青龍峽、峰林峽、神農(nóng)山、青天河五大園區(qū)組成的云臺(tái)山世界地質(zhì)公園，是聯(lián)合國教科文組織確定的世界首批28個(gè)世界地質(zhì)公園之一。自從2003年焦作市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列以來，焦作山水品牌開始在全國叫響。目前已成為全國旅游熱點(diǎn)城市之一。在河南，云臺(tái)山景區(qū)連續(xù)六個(gè)黃金周占據(jù)全省景區(qū)游客人數(shù)、門票收入雙第一的龍頭地位。2004年“五一”黃金周，云臺(tái)山景區(qū)在國家監(jiān)測的99個(gè)重點(diǎn)景區(qū)中，取得了游客人數(shù)第八、門票收入第五的佳績。除自然景觀外，焦作還有許多人文旅游資源，如：陳氏太極拳故鄉(xiāng)陳家溝的武功、拳術(shù)旅游資源（2009年焦作市將投入14.3億元?jiǎng)?chuàng)建焦作市國際太極文化交流中心），以李商隱、韓愈、朱載堉、許衡、司馬懿、竹林七賢以及嘉應(yīng)觀龍文化等為內(nèi)涵的古人文景觀觀光資源等等。近年來，在全國旅游業(yè)出現(xiàn)了“焦作現(xiàn)象”①，焦作市也逐步從旅游資源地變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)地。

為了使焦作早日成為優(yōu)秀的旅游城市，盡快實(shí)現(xiàn)從資源型城市轉(zhuǎn)為以旅游業(yè)為支柱的綠色城市。焦作市旅游局局長、黨組書記、河南財(cái)經(jīng)學(xué)院兼職教授許長仁同志2002年8月到2003年11月，先后在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《焦作山水何以聲名鵲起》；《發(fā)展旅游業(yè)——解讀“焦作現(xiàn)象”》；《從“黑色印象”到“綠色主題”——河南焦作探尋資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路》等介紹和宣傳焦作山水的文章。2005年3月4日，經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過，焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)被正式編入普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書。2005年10月27日，由許長仁同志組織策劃的“焦作旅游服務(wù)（北京）征求意見會(huì)”在北京國際飯店召開，焦作市委書記帶隊(duì)到北京征求旅游服務(wù)意見，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家稱為“全國首例”，稱“應(yīng)該載入中國旅游業(yè)發(fā)展史冊”。2007年6月，云臺(tái)山景區(qū)成我國首批5A級(jí)旅游景區(qū)，短時(shí)間內(nèi)“焦作山水”聲名鵲起，“焦作現(xiàn)象”蜚聲海內(nèi)外，“焦作服務(wù)”引起業(yè)界廣泛關(guān)注。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人賈慶林、李長春、李克強(qiáng)、劉云山、劉延?xùn)|、羅干、吳儀，國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)邵琪偉、孫鋼、顧朝曦、王志發(fā)、王軍等，近幾年都先后走進(jìn)焦作山水指導(dǎo)旅游工作。截止目前，全國先后有560個(gè)縣級(jí)以上黨政考察團(tuán)到焦作參觀考察。

但是，由于焦作是一個(gè)新興的旅游城市，在許多方面還存在著經(jīng)驗(yàn)上的不足，在焦作市旅游業(yè)取得巨大成績的同時(shí)，和一些著名的先進(jìn)旅游地區(qū)相比，還存在著不小差距，其資源潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

從表中可以看出，焦作市的國際旅游服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要。不僅在景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，更在對(duì)游客食、宿、服務(wù)方面和其它城市存在較大差距。只有在這些方面趕上先進(jìn)地區(qū)，“焦作現(xiàn)象”才名副其實(shí)。

上海復(fù)旦大學(xué)旅游系主任夏林根教授作為“焦作現(xiàn)象”課題研究組組長，在其文章中曾提出“焦作現(xiàn)象”是中國旅游發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。并對(duì)焦作市旅游業(yè)的發(fā)展提出了許多保貴的意見，夏教授指出：“把焦作打造成游客心目中的旅游目的地，是焦作旅游未來發(fā)展方向。焦作山水已成為一個(gè)世界知名旅游品牌，但還應(yīng)不斷深化主題，不斷開拓市場，增強(qiáng)焦作山水的競爭力。同時(shí)，焦作旅游要取得持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在自然觀光旅游的基礎(chǔ)上，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文化休閑等具有濃郁地方特色旅游產(chǎn)品，并把旅游市場放在東南沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，占領(lǐng)最有消費(fèi)潛力的游客市場。”他還強(qiáng)調(diào)指出“旅游是游、購、娛、吃、住、行六大要素的綜合性體驗(yàn)，為此應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)、人員來編制完整的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，立足旅游消費(fèi)市場要求，打造旅游產(chǎn)品的特色，拉長旅游產(chǎn)品的鏈條，并對(duì)游客的不同層次、客流來源、消費(fèi)水平等結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化分析，指導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)、賓館基礎(chǔ)建設(shè)等，以保證旅游業(yè)的快速發(fā)展。

目前，焦作市爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進(jìn)城市的工作正進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)刻，在市政府的帶動(dòng)和全市人民的共同努力下，焦作這個(gè)豫西北的明星城市一定會(huì)越來越亮，“焦作現(xiàn)象” ①也一定會(huì)長久的持續(xù)發(fā)展。

注釋

①“焦作現(xiàn)象”：2004年，中國旅游界出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，并被譽(yù)為中國旅游發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。“焦作現(xiàn)象”的實(shí)質(zhì)就是焦作依靠山水型旅游產(chǎn)品的成功打造，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的迅速崛起，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)焦作的成功轉(zhuǎn)型——從資源型城市轉(zhuǎn)為以旅游業(yè)為支柱的綠色城市。

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